ЗАКУПКИ ПО 223-ФЗ: ЧЕМ ОТЛИЧАЕТСЯ ОТ 44-ФЗ И КАК ПРИМЕНЯТЬ ДЛЯ ПО

Если 44-ФЗ — это жёсткий каркас для бюджетных учреждений, то 223-ФЗ — рамочный закон для коммерческих структур с гос-участием. Главные отличия — в свободе формирования собственных правил. Разберём системно.

Кто работает по 223-ФЗ

• Гос-корпорации: Ростех, Росатом, Роскосмос, ВЭБ.РФ, Сбер
• Гос-компании и хозяйственные общества с гос-участием более 50% уставного капитала
• Естественные монополии: Газпром, РЖД, Россети, Ростелеком, Российские сети
• МУП и ГУП — муниципальные и государственные унитарные предприятия
• Дочерние общества вышеперечисленных, если их доля более 50%
• Бюджетные учреждения, перешедшие на 223-ФЗ для отдельных закупок

Если ваша организация имеет долю гос-участия 51%+, вы автоматически попадаете под 223-ФЗ.

Положение о закупках — главный документ

Каждый заказчик утверждает собственное положение о закупках, в котором определяет способы, сроки, требования, критерии оценки. Положение публикуется в ЕИС и обязательно для соблюдения. Любая закупка должна соответствовать положению — иначе жалоба в ФАС обоснована.

Что должно быть в положении

1. Способы закупок (перечень допустимых)
2. Условия применения каждого способа (стоимостные пороги, ситуации)
3. Сроки публикации извещения и подачи заявок
4. Требования к участникам
5. Критерии оценки заявок и весовые коэффициенты
6. Порядок обжалования
7. Антикоррупционные процедуры

Способы закупок

В отличие от 44-ФЗ, заказчик может определить любые способы закупок. Типичный набор:

• Конкурс — для крупных проектов с критериями качества
• Аукцион — когда определяющий критерий — цена
• Запрос котировок — простые типовые закупки
• Запрос предложений — нестандартные задачи
• Закупка у единственного поставщика — в исключительных случаях, обозначенных в положении
• Конкурентные переговоры — нестандартный для 223-ФЗ способ, разрешённый положением

Особенности для ПО по 223-ФЗ

Преимущество российскому ПО

При закупке ПО по 223-ФЗ также действует требование преимущества российского ПО (постановление Правительства №925 от 16.09.2016). Заказчик обязан обосновать невозможность закупки российского аналога, если выбирает иностранное ПО. Документ-обоснование готовится с указанием:

• Каких функций не хватает в российских аналогах
• Какие риски связаны с заменой (совместимость, обучение, простой)
• Сравнительной экономики (TCO на 3-5 лет)

Преференции российским производителям

Постановление №925 устанавливает 15% ценовое преимущество для российских поставщиков при оценке заявок. То есть если российский поставщик подал цену 100 ₽, а иностранный — 90 ₽, побеждает российский (100 × 0.85 = 85 < 90).

Реестр недобросовестных поставщиков

В отличие от 44-ФЗ, реестр недобросовестных поставщиков по 223-ФЗ ведётся отдельно. Включение туда блокирует участие в закупках на 2 года. Поводы:

• Уклонение от заключения контракта
• Существенное нарушение условий контракта
• Подача недостоверных сведений в заявке

Жалобы в ФАС

По 223-ФЗ пределы оспаривания шире, но жалобы рассматриваются по упрощённой процедуре. Срок подачи — 10 дней с момента нарушения. Основания для жалобы:

• Нарушение положения о закупках
• Нарушение порядка размещения извещения
• Дискриминационные требования к участникам
• Нарушение постановления №925 (приоритет российского ПО)

Сравнение 44-ФЗ vs 223-ФЗ

Типичные ошибки в закупках по 223-ФЗ

• Несоответствие закупки положению — закупка проводится способом, не упомянутым в положении
• Дискриминационные требования — например, «опыт работы 10 лет», что отсеивает молодые компании
• Аффилированность — победитель — дочка заказчика, что вызывает вопросы у антимонопольных
• Отсутствие обоснования при выборе иностранного ПО — нарушение №925-ПП

FAQ по 223-ФЗ

Можно ли закупить ПО без процедуры?

Да, через закупку у единственного поставщика, если этот способ предусмотрен положением. Но: должно быть обоснование (например, эксклюзивный поставщик, экстренная ситуация, продолжение существующего контракта). ФАС внимательно проверяет такие закупки.

Можно ли заключить рамочный договор на 3 года?

Да. По 223-ФЗ это удобный вариант для регулярных закупок ПО (продление лицензий, техподдержка). Рамочный договор + спецификации каждый год. В положении должен быть прописан этот способ.

Что делать, если положение мешает выбрать оптимальное ПО?

Положение можно изменить — для этого требуется решение совета директоров (или иного управляющего органа) и публикация в ЕИС. Изменение действует для будущих закупок.

Можно ли проводить закупку ПО только среди МСП?

Да, и это поощряется. Постановление №1352 устанавливает квоту по закупкам у МСП, и многие заказчики специально выделяют закупки ПО под этот критерий.

Готовите тендер по 223-ФЗ?

Поможем с подготовкой документов и поставкой. Все наши продукты в реестре Минцифры — соответствуем требованиям постановления №925 о приоритете российского ПО. Запросить шаблон ТЗ и КП.