КАК ЗАКУПИТЬ РОССИЙСКОЕ ПО ПО 44-ФЗ: ПОШАГОВАЯ ИНСТРУКЦИЯ

Закупка лицензионного российского ПО по 44-ФЗ для гос-заказчика — это последовательная процедура из 7 шагов. Эта инструкция написана с учётом изменений 2025-2026 годов: новые требования к реестру российского ПО, ужесточение постановления №878 о приоритете отечественного ПО, актуальная судебная практика по жалобам в ФАС.

Шаг 1. Определить потребность и обоснование закупки

Заказчик формирует план-график закупок на финансовый год. ПО включается в план с указанием ОКПД2-кода (см. 58.29.13.190 — ПО общего назначения) и ориентировочной даты процедуры. На этапе обоснования следует учитывать требования постановления №878 о приоритете российского ПО, а также положения постановления №1236 от 16.11.2015 (о Едином реестре).

Что именно нужно обосновать

• Цель закупки — какие функции должно выполнять ПО, для каких задач, для скольких рабочих мест
• Связь с программой деятельности — например, в рамках реализации 152-ФЗ требуется СЗИ от НСД
• Объём закупки — количество лицензий, серверов, токенов; срок поддержки
• Источник финансирования — статья бюджета, лимиты, зарезервированные средства

Если объект относится к КИИ, отдельно отмечается соответствие постановлению №127 и приказу ФСТЭК №239.

Шаг 2. Расчёт НМЦК

Начальная (максимальная) цена контракта рассчитывается по 44-ФЗ статья 22 одним из методов:

• Метод сопоставимых рыночных цен — основной для ПО. Запрашиваем коммерческие предложения у 3-5 поставщиков. Минимум 3 валидных КП с обоснованной ценой за такое же количество лицензий.
• Тарифный метод — если есть утверждённые отраслевые тарифы (например, для медицинских ИС в системе ОМС).
• Затратный метод — для уникальных решений, не имеющих аналогов на рынке.
• Нормативный метод — реже, при наличии нормативного акта, устанавливающего цену.

Типовая ошибка №1: округление НМЦК «вверх»

Часто заказчик берёт среднее КП и добавляет 15-20% «на всякий случай». ФАС квалифицирует это как искусственное завышение и может аннулировать закупку. Правильно: расчёт по среднему + только обоснованные дополнительные расходы (доставка, обучение).

Шаблон расчёта НМЦК для гос-заказчика

Округление до целых тысяч → НМЦК = 1 370 000 ₽. Можно немного увеличить «под доставку и обучение», но не более 5%.

Шаг 3. Выбор способа закупки

Способ зависит от суммы и характера товара:

• До 600 тыс. ₽ — закупка у единственного поставщика (п.4 ч.1 ст.93 44-ФЗ). Без процедуры, по прямому договору.
• До 3 млн ₽ — запрос котировок в электронной форме. Срок 7 рабочих дней.
• Свыше 3 млн ₽ — открытый электронный аукцион (типовой случай для ПО) или конкурс с ограниченным участием (для уникальных решений).
• Малая закупка по 71.1 ст. 93 — для ПО до 5 млн ₽ возможна упрощённая процедура (с 2024).

Шаг 4. Подготовка ТЗ и требований к участникам

Техническое задание обязано содержать функциональные требования к ПО без указания конкретного производителя (запрещено по 44-ФЗ ст. 33 ч.1 п.1). Можно ссылаться на:

• Классы защиты ФСТЭК (1Б, К1-К6) — это требования стандартов, а не конкретного вендора
• Сертификацию ФСБ для СКЗИ (КС1-КС3, КВ, КА)
• Нахождение в Реестре российского ПО — это императив по 878-ПП
• Совместимость с указанной ОС (например, «должно поддерживать Astra Linux SE 1.7») — допустимо, потому что это требование к окружению, а не к продукту

Также в ТЗ нужно указать срок поставки, формат документов (УПД через ЭДО или бумага), требования к технической поддержке.

Скачайте готовые шаблоны ТЗ

Мы подготовили 4 готовых шаблона ТЗ: для антивируса, российской ОС, СЗИ от НСД и криптошлюза. Каждый содержит 12-15 типовых требований, ссылки на нормативку и оставленные плейсхолдеры для заполнения. Сэкономит 8-12 часов работы.

Шаг 5. Размещение в ЕИС и проведение процедуры

Извещение размещается за 7-15 рабочих дней до подачи заявок (зависит от способа). Отдельно публикуется проект контракта — его форму скачайте у нас на странице тендеров, если нужен типовой шаблон.

Что включается в извещение

• Описание объекта закупки и его характеристики
• Начальная (максимальная) цена контракта
• Источник финансирования
• Способ определения поставщика
• Срок и порядок подачи заявок
• Требования к участникам (ст. 31 44-ФЗ)
• Дата и время проведения процедуры

Шаг 6. Подписание и регистрация контракта

Победитель и заказчик подписывают контракт через ЭЦП в ЕИС. Срок — 5-10 рабочих дней с момента публикации протокола. Контракт автоматически попадает в реестр контрактов и становится доступным для проверок ФАС, прокуратуры, Счётной палаты.

Шаг 7. Поставка и приёмка

Поставщик передаёт лицензионные ключи, формуляры, сертификаты. Заказчик подписывает акт приёмки. Документы загружаются в ЕИС вместе с отчётом об исполнении.

Что должно быть в комплекте поставки

• Лицензионные ключи (электронно или на физическом носителе)
• Формуляр изделия (для сертифицированных СЗИ)
• Сертификаты соответствия ФСТЭК / ФСБ (копии)
• Лист совместимости с прикладным ПО
• Лицензионный договор (EULA)
• Руководство администратора и пользователя
• Дистрибутив (физический или ссылка на скачивание)

Частые ошибки и как их избежать

FAQ по 44-ФЗ для ПО

Можно ли закупить иностранное ПО?

Только если в Реестре Минцифры НЕТ российского аналога с такими же функциями. Заказчик обязан обосновать невозможность закупки российского продукта (постановление №878). Готовится отдельный документ — «Обоснование невозможности или нецелесообразности».

Что делать, если в реестре есть аналог, но он не подходит технически?

Технические требования в ТЗ должны быть обоснованы. Если российский аналог объективно не подходит (например, не поддерживает специфический протокол), это указывается в обосновании невозможности. На практике ФАС проверяет такие обоснования с подозрением — будьте готовы доказывать в комиссии.

Сколько участников должно быть в аукционе для его признания состоявшимся?

Минимум 1 участник, прошедший допуск. Если допуск прошёл единственный участник, контракт заключается с ним без снижения цены (как с единственным поставщиком).

Можно ли продлить контракт на следующий год без новой процедуры?

Нет, по 44-ФЗ продление контракта невозможно. На следующий год — новая закупка. Исключение — рамочные договоры, заключённые на длительный срок, по которым делаются заказы (по согласованию объёмов в рамках лимита).

Кто платит штрафы при срыве контракта?

Это закрепляется в контракте. Стандартно: при просрочке поставки — пеня 1/300 ставки рефинансирования за каждый день. При полном неисполнении — расторжение и включение в реестр недобросовестных поставщиков на 2 года.

Готовы помочь с тендером

СОФТЗАЩИТА работает с гос-заказчиками с 2014 года. Помогаем на всех этапах — от подготовки ТЗ до закрытия контракта. Запросить бесплатную консультацию или скачать шаблоны ТЗ.