ТЕНДЕРНЫЙ КЕЙС: КАК ФЕД.ОРГАН ЗАКУПИЛ 1500 ЛИЦЕНЗИЙ ASTRA LINUX SE ПО 44-ФЗ

В первом квартале 2026 года один из федеральных органов исполнительной власти провёл крупную закупку на миграцию рабочих мест с Windows на Astra Linux SE. Делимся деталями кейса (анонимизировано). Это типовая история для многих гос-органов в 2025-2026 годах.

Исходные данные

• Объект: 1 500 рабочих мест в центральном аппарате и 8 региональных управлениях
• Текущая ОС: Windows 10 LTSC (истечение поддержки)
• Цель: миграция на Astra Linux SE 1.7 «Орёл», К1 защита ПДн
• Бюджет: 25 млн ₽ (выделен в плане-графике)
• Срок: 6 месяцев на закупку, поставку и развертывание
• Дополнительно: необходимо обучение 30 администраторов и hotline для пользователей

Расчёт НМЦК

Заказчик запросил 5 коммерческих предложений у поставщиков из реестра российских интеграторов. Цены за лицензию + год техподдержки:

С учётом обучения (1.5 млн ₽) и hotline-поддержки (0.5 млн ₽) — НМЦК = 22.5 млн ₽.

Способ закупки

Открытый электронный аукцион по 44-ФЗ. Размещение в ЕИС за 15 рабочих дней до подачи заявок. Аукцион проходил на ЭТП Сбербанк-АСТ.

Подготовка ТЗ

ТЗ включало:

• Лицензии Astra Linux SE 1.7 «Орёл» — 1 500 шт.
• Сертификат ФСТЭК — обязательно (1Б класс или К1)
• Поддержка работы с ПДн «специальных» категорий
• Совместимость с КриптоПро CSP, ViPNet CSP
• Совместимость с 1С Предприятие 8.3
• Совместимость с СЗИ от НСД (Secret Net Studio LSP)
• 12 месяцев технической поддержки
• Обучение 30 администраторов (5 рабочих дней)
• Hotline для конечных пользователей (3 месяца)
• Срок поставки — 5 рабочих дней с момента подписания контракта
• Документы: УПД через ЭДО (Диадок) или бумага по выбору заказчика

Конкурентная борьба на аукционе

На участие подалось 8 компаний. После проверки документов осталось 6 (двух исключили из-за отсутствия в реестре, что недопустимо по требованиям). Аукцион снизил цену с 22.5 млн до 19.8 млн ₽ — на 12% от НМЦК.

Динамика снижения цены на аукционе

Жалоба в ФАС

Один из проигравших участников оспорил решение, ссылаясь на якобы дискриминационные требования к опыту: в ТЗ было указано «опыт поставки лицензий Astra Linux в гос-секторе не менее 3 лет». ФАС жалобу отклонила: требования соответствовали постановлению №99 (об оценке опыта), и аналогичные требования встречаются в большинстве закупок гос-сектора.

Аналогичные жалобы и как с ними бороться

• Дискриминационные требования — обосновать необходимостью технических компетенций
• Завышенные требования к опыту — уменьшить или подтвердить ссылками на ПП №99
• Необоснованное укрупнение лотов — обосновать единым технологическим циклом
• Заведомо нереализуемые сроки — пересмотреть сроки

Поставка

Победитель (СОФТЗАЩИТА) поставил лицензионные ключи в течение 5 рабочих дней с момента подписания контракта. Развёртывание шло поэтапно (3 волны по 500 рабочих мест) в течение 2 месяцев.

Этапы развёртывания

1. Подготовка инфраструктуры (2 недели): установка управляющих серверов FreeIPA, развёртывание дистрибутива в SCCM-аналог.
2. Пилотный отдел (2 недели): миграция IT-подразделения (50 рабочих мест), отладка процессов.
3. 1-я волна (3 недели): центральный аппарат, 500 рабочих мест.
4. 2-я волна (2 недели): региональные управления (Москва, Санкт-Петербург), 500 рабочих мест.
5. 3-я волна (3 недели): остальные регионы (6 управлений), 500 рабочих мест.
6. Стабилизация (4 недели): hotline-поддержка, доработка процессов.

Обучение администраторов

30 администраторов прошли 5-дневный курс. Программа включала:

• День 1: основы Astra Linux SE 1.7, отличия от Windows
• День 2: PARSEC 4.0, мандатный контроль, замкнутая программная среда
• День 3: FreeIPA, управление пользователями и группами
• День 4: настройка СЗИ от НСД, КриптоПро CSP
• День 5: troubleshooting, типовые проблемы, hotline-практика

В конце курса — практический экзамен (зачёт получили все 30 администраторов).

Hotline-поддержка

В течение 3 месяцев работала hotline для конечных пользователей. Статистика:

Топ-5 типов обращений: «как открыть документ Word» (32%), «не работает принтер» (18%), «не могу подключиться к сетевой папке» (14%), «как установить КриптоПро» (12%), «не работает 1С» (10%).

Итоги

• Экономия от НМЦК: 2.7 млн ₽ (12%)
• Срок развёртывания: 2 месяца (план 3 — выполнено быстрее)
• Простоев нет — миграция велась в нерабочее время
• Удовлетворённость пользователей: 87% (опрос через 30 дней)
• Полное соответствие 44-ФЗ и постановлению №878
• Получены все закрывающие документы — УПД через Диадок, акт приёмки в ЕИС

Что можно было сделать лучше

Анализируя результат, выявили улучшения для следующих миграций:

1. Запустить hotline за неделю до миграции (для теста процессов)
2. Предоставить пользователям видео-инструкции (сэкономит ~30% звонков)
3. Заранее протестировать совместимость нестандартных принтеров
4. Включить в контракт продление техподдержки сразу на 3 года (выгоднее по цене)

FAQ по тендерным кейсам

Можно ли использовать чужой кейс как обоснование закупки?

Кейсы помогают сформулировать ТЗ и обосновать НМЦК, но прямое цитирование без анализа специфики вашей организации — рискованно. Лучше адаптировать.

Сколько обычно длится миграция гос-органа на Astra?

Зависит от размера. 100 рабочих мест — 1-2 месяца. 500 — 3-4 месяца. 1000-2000 — 6-9 месяцев. Это с учётом планирования, пилота, развертывания, обучения, стабилизации.

Что делать, если миграция стопорится из-за несовместимого ПО?

Варианты: 1) виртуализация Windows для конкретных задач; 2) Wine-эмуляция (для простого ПО); 3) поиск аналогов; 4) запрос производителю прикладного ПО о Linux-версии (часто отвечают «работаем над этим»).

Какие гарантии даёт поставщик?

Стандарт: 12 месяцев на устранение ошибок, обновления безопасности, hotline-поддержка. Расширенная — до 5 лет с продлением. Производитель Astra Linux отдельно гарантирует поддержку версии 1.7 до 2030 года.

Хотите подобный результат?

Поможем с подготовкой ТЗ, расчётом НМЦК, поставкой и развёртыванием. Опыт с гос-органами с 2014 года, не менее 50 успешных миграций. Запросить консультацию по тендеру.